官府需要為這些黑山軍的家眷分配茅屋、農田。
漢末天災不斷，天下大亂，荒田百萬畝。
蕭何令各地官吏帶領流民、黑山軍降卒，重新開墾荒廢的農田，興修水利。
如果各縣縣吏不按照蕭何預定的時間完成計劃，一律罷免。
亂世用重典，必須雷厲風行。
徐天因為贊皇山大戰積累的威望再次發揮作用。
沒有縣吏敢反對有戰功赫赫的中郎將支持的蕭何，於是匆忙下去準備。
在蕭何的努力下，十一座縣的縣吏快速行動起來，安置流民、開墾荒田、興修水利、統計戶籍、徵收稅賦……
廣義的種田是一項極其繁瑣的系統工程，涉及領土發展的方方面面。
治理數千萬人口，不比排兵布陣簡單，甚至更難。
所以漢初三傑，劉邦將蕭何排在第一。
蕭何有意將常山國打造為徐天引以為依靠的據點，所以快速恢復常山國的繁榮度。
蕭何的“無為而治”特性，可以加快恢復被戰亂破壞的地區的治安、民心、農業、經濟。
安置流民的同時，常山國大興土木，修建各種建築。
“常山國最高的兵種建築是七級軍營，目前是夠用了。”
徐天割據常山國，常山國已經有不少現成的建築，所以徐天不用從頭開始建設，直接空手套白狼……
不過，這樣反而更爽，因為絕大多數玩家還在辛苦地建設自己的領地，而徐天已經擁有一個郡國，成為真正的一方諸侯。
即使冀州刺史王芬，也要看徐天的臉色行事。
沮授回到元氏縣，繼續擔任縣令。
元氏縣和真定縣是常山國兩個最重要的縣，常山國漢軍主力分別駐紮在兩地。
至於其他九個縣，徐天請奏朝廷，任命了一批政治值在65~75之間的文臣擔任縣令。
這些人不及蕭何、沮授，不過徐天勉強用着他們。
除了重要的二縣，尋常的縣，任命一名還過得去的文臣擔任縣令也差不多了。
收編三十萬黑山軍精銳，徐天將常山國的兵力擴張至六十萬人，其中三十萬駐紮真定縣，二十萬駐紮元氏縣，其他九縣，僅僅擁兵十萬，主要負責維持治安、剿滅盜賊。
沮授、潘鳳、李大目駐紮元氏縣練兵，而趙雲、張遼、鞠義、周倉在真定縣練兵，各司其職。
常山國三大公會因為勾結黑山軍，遭到徐天驅逐，秋雨幫助徐天建立的公會快速擴張，力壓常山國眾多公會，成為常山國第一公會。
玩家喜歡搞事，有一個公會監視常山國的玩家，如此一來，徐天基本沒有後顧之憂。
常山國的玩家們發現，在常山國，成群結隊的流民在各縣縣吏的帶領下，開墾荒田，熱火朝天。
雖說寒冬土地堅硬，但對於隨手可以搬起巨石的流民而言，在寒冬開墾荒田也沒有什麼問題……