定下來靖廷要去負責開礦煉鐵的事情之後，靖廷便開始早出晚歸，組建班底。
北營軍如今由瑾寧統帥，因此，瑾寧也閒不下來了，加上馬上就是冬季征兵的日子，皇上令她全程負責。
征兵是一個浩大的工程。
大周是募兵製的。
募兵製的好處是應募的多為無業遊民，當兵是職業，數量和服役的時間，可以不受農業生產的限製。壞處是國家經常要維持大量的數目的常備軍，軍費負擔太重，而且募的兵來路不明，沒有宗族鄉黨的掛累，容易逃亡和叛變。
瑾寧上奏建議，趁著這一次征兵，正式改用衛所製，兵士有軍籍，世襲為軍，平時屯田或駐防，戰時出征。
如此，朝廷不需要耗費巨大來養軍屯軍，而且，也不需要隔一年便征兵，畢竟募兵製的流動性太大，兵員不穩定。
瑾寧列舉了衛所製的好處，集訓容易，也可應用於民生各項，對朝廷如今大舉發展經濟，修橋補路能起到迅速促成的作用。
其實之前甄大將軍就上書提過此事，隻是一直沒議下來，如今瑾寧再次提出，得到了一些武將的支持。
這是因時製宜，甄大將軍提出的時候，還不是時候。
如今，要製定對敵方針，就需要一批穩定的兵源。
而且，軍籍世襲製，也就省去了以後征兵的麻煩。
當然，若遇大戰事，兵力不足時，則還可以繼續征兵。
這一次，皇帝下旨，著兵部儘快按照郡侯上奏的衛所製作出調整，然後落實。