譚八卯說道：“當年規劃人口，內外城加在一起，是四十萬。城外預留的土地，規劃人口是六十萬，總計一百萬。
可是短短幾年，內外城的居住人口，已經發展到了五十五萬。這樣下去，三五年就會突破百萬人口。原來的總規劃一百萬，還是遠遠不夠的。”
與會官吏，有的對人口增長情況不了解，低聲驚歎。
因為涿郡才建成的時候，才十幾萬人。
葉坤說道：“城市發展越來越快，人口急速增加，是意料中事。所以，外城之外的建設，也是無可避免的。
但是我有個設想，雙管齊下。就是郭外要建設，但是老城區，也得升級改造。”
古代的城池，叫做內城；
城外是郭，一般指的是外城。
郭外是牧，牧外是野。
曆史上有個著名的牧野之戰。
但是，牧野並不是一個地名，而是指城市郊外的農田和野地。
葉坤說的郭外，就是外城之外。
桑不疑問道：“郭外蓋房子，我知道是怎麼回事。可是皇上說的老城區改造升級，是什麼意思？”
譚八卯搶著說道：“就是把原來的小瓦房拆了，重新蓋起二層小樓。這樣的話，就能多住一些人了。”
桑不疑一笑：“那能多住幾個人啊？”
“幾個人，你真敢說。”葉坤一笑：
“四間小瓦房，隻能保證四口之家的居住。假如上麵再加四間，就能住十來個人了。我還想同時規劃一批三四層樓房，隔成單間，專門出租給單身漢和小家庭居住。
以後科技發展起來，大樓都是二十層的，一棟大樓，能住幾百人。”