然而，大多數的土地製度，隨著時間的發展和具體情況的變化，都開始不再適合於局勢。
每每王朝滅亡，大多情況都和土地有關係。
因為地主和百姓以及朝廷之間的矛盾會越來越明顯。
近乎難以找到中間調和的平衡點。
大多數時候，朝廷隻能通過減少或者增加田稅的方式，來達到所謂的目的。
隻可惜這種方式太過危險。
若是明君當道，自然不是大問題。
但皇帝並非是全能的，也不是所有的皇帝都是明君，田稅的修改調整，一個不慎就有可能成為貪官汙吏的搖籃，成為地主發財的手段。
不過周錚這一次所謂的《攤丁入畝》的方法，幾乎是徹底解決了這個問題。
他將象郡的人丁數為固定丁數的基礎上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤入田賦中，征收統一的地丁銀，徹底解決就丁、田並征的雙軌製征稅形式。
看似簡單，實則這個想法，前所未有，並且足以引起巨大的轟動。
唯有宮檀聽的有些迷迷糊糊的。
雖說身為皇城司副指揮，但她對《攤丁入畝》顯然沒有怎麼看懂。
顧江：“宮大人，攤丁入畝全麵實現了人丁徭役稅從土地稅征收，使人口稅與財產稅合一，這就使無地人口不再有人口稅的徭役負擔，使有田產的民戶增加了土地稅額，對於朝廷來說，並沒有減少稅收，而對百姓而言，沒有名義上的人口稅了，這是賦役製度前所未有的革新，土地、人口、財稅的管理開始漸趨一體化。”
周平：“沒錯，真要實行《攤丁入畝》，雖說國家對農民的人身控製進一步鬆弛，但卻調動了農民生產的積極性，階級矛盾暫時得到了緩和，隱蔽人口的現象也逐漸減少，促進了大周王朝人口增長。”
甘墨：“是的，《攤丁入畝》一旦實行，可以最大程度上避免大地主對農民土地的兼並，可以保護許多中小農民和自耕農。還可以讓賦稅儘可能的平均起來！”
幾人你一言我一語的跟宮檀解釋。